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        2007年是實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的中間點，是聯(lián)合國新任秘書長潘基文上任的第一年，也是世界各國人民要求聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的呼聲超過了聯(lián)合國歷史上任何時候的一年。盡管和平與發(fā)展仍舊是聯(lián)合國自身發(fā)展的兩大支柱，但是2007年，這兩大支柱更富挑戰(zhàn)，更具時代特征。維和行動成為聯(lián)合國發(fā)展最快的領域，目前，有18個維和行動，13個外地特派團，實地人員超過10萬人，創(chuàng)歷史最高記錄。聯(lián)合國堅信能夠而且必須把希望帶給那些最需要希望的人。以千年發(fā)展目標為發(fā)展的共同框架，進一步依靠科技、依靠信息通信技術促進發(fā)展，發(fā)揮民間社會的作用;以研究成果為依據(jù)，指明應對氣候變化的緊迫性;不遺余力引導國際社會積極應對氣候變化的重大挑戰(zhàn)，成為聯(lián)合國2007年科技發(fā)展的主旋律。

　　一、氣候變化任重道遠

　　2007年聯(lián)合國將氣候變化列為關鍵優(yōu)先事項，減輕和適應氣候變化、努力實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的千年發(fā)展目標的勢頭強大，前所未有。自2007年1月1日起擔任聯(lián)合國秘書長一職以來，潘基文就將氣候變化作為其最優(yōu)先考慮的問題，著手敦促所有國家在2009年能達成一個全面的新協(xié)議，以便讓各國政府有足夠時間批準這個新協(xié)議，使其能在2013年生效。

　　5月1日，秘書長任命挪威前總理、世界環(huán)境與發(fā)展委員會前主席格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人，大韓民國前外交部長、前聯(lián)合國大會第五十六屆會議主席韓升洙先生，智利前總統(tǒng)里卡多·拉戈斯·埃斯科瓦爾先生等三位為氣候變化問題特使，以協(xié)助其同各國政府進行協(xié)商，征求一些有代表性的國家元首和政府首腦的意見，其中包括在氣候變化問題談判中起重要角色的國家的代表，以及其他重要的利益攸關方進行協(xié)商，以促進聯(lián)合國內部多邊氣候變化談判取得積極進展。

　　2007年7月31日—8月2日，聯(lián)合國舉行了主題為“氣候變化是一項全球性挑戰(zhàn)”的聯(lián)大非正式辯論。

　　9月24日，聯(lián)大第六十二屆會議一般性辯論開始的前一天，聯(lián)合國在紐約總部舉辦了題為“未來在我們手中：發(fā)揮領導作用應對氣候變化挑戰(zhàn)”的非正式高級別會議，為將于今年12月舉行的巴厘會議調動政治意愿，力求推動逐步在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》構架內達成全球協(xié)議。秘書長在會上強調，氣候變化帶來的空前挑戰(zhàn)要求人們采取空前的行動，這需要各國領導人展現(xiàn)空前的領導能力和政治意愿。

　　10月12日，聯(lián)合國的政府間氣候變化專門委員會和美國前副總統(tǒng)戈爾，共同榮獲2007年諾貝爾和平獎，他們?yōu)楦纳迫颦h(huán)境與氣候狀況所作的不懈努力得到國際社會的認可和贊譽。

　　政府間氣候變化專門委員會于1988年由聯(lián)合國專門機構——世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同建立。該委員會由來自150多個國家和地區(qū)的2500多名學者組成，任務是對與氣候變化有關的各種問題展開定期的科學技術和社會經濟評估，為保護環(huán)境和國際社會在氣候方面的工作提供重要的科學依據(jù)。挪威諾貝爾委員會認為，該機構自成立以來，已經讓越來越多的人認識到，人類的生活方式直接導致全球變暖這一事實。

　　11月27日，聯(lián)合國發(fā)布《2007/2008人類發(fā)展報告》。報告把氣候變化定性為“21世紀初人類面臨的最大挑戰(zhàn)”。報告強調，倘若不能成功地應對挑戰(zhàn)，國際社會減少貧困的努力將付諸東流。最貧窮國家和最易受害群體不僅首當其沖，而且受損最重，盡管這兩者對造成這一嚴重后果的責任最小。

　　避免氣候變化產生最嚴峻后果的大門仍舊敞開著，但是這扇大門終究要無情地關閉，世界要改變航向只剩下不到10年的時間。

　　12月3—14日，聯(lián)合國將在印度尼西亞巴厘島主辦公約締約方會議——第十三屆會議和京都議定書締約方會議第三屆會議，就《京都議定書》第一個承諾期結束后應采取何種舉措展開談判，以締結新的全球協(xié)定，包括：調整適應、減緩、采伐森林、清潔技術和資源調集，創(chuàng)建2012年后減排溫室氣體的新機制。會議還將根據(jù)全球對氣候變化做出反應的幾個要點，確定將要采取的行動，這幾個要點是：緩解、適應、技術和籌資。在加強全球應對當今最迫切的全球挑戰(zhàn)的道路上，巴厘會議將是關鍵的一步。

　　二、科技促進發(fā)展浪潮高漲

　　在千年發(fā)展目標中間點的2007年，科技促進發(fā)展浪潮一浪更比一浪高。

　　5月21—25日，聯(lián)合國科學和技術促進發(fā)展委員會在日內瓦舉行了第十屆會議，審議了作為其實質性主題的“促進建立以人為中心、注重發(fā)展、包容性強的信息社會”，還重點審查了在區(qū)域和國際各級執(zhí)行信息社會世界首腦會議成果方面取得的進展。委員會確認了成就、差距和挑戰(zhàn)以及為了促進執(zhí)行這些成果，今后必須采取的行動。

　　9月24—26日，聯(lián)合國全球信息通信技術與發(fā)展聯(lián)盟和國際電信聯(lián)盟，在日內瓦召開了全球青年與通信技術促發(fā)展論壇。論壇突出“青年與通信技術是變革動力”的主題，600余名青年與會者重點探討了怎樣利用信息通信技術解決衛(wèi)生、教育、能力建設和經濟等重大問題。論壇表達了“齊心協(xié)力利用技術實現(xiàn)積極變革”的決心。

　　11月12—15日，聯(lián)合國在巴西里約熱內盧舉辦了第二屆互聯(lián)網(wǎng)治理論壇。互聯(lián)網(wǎng)是人類文明在20世紀的杰出成果，經過近30年的發(fā)展，已經滲透到全球的政治、經濟、文化、教育等領域，但目前全球65億人口中只有10億人使用互聯(lián)網(wǎng)。

　　12月，第六十二屆聯(lián)大將通過《科學技術促進發(fā)展決議》。決議草案指出：科學和技術在促進發(fā)展方面，在幫助各國努力消除貧窮、實現(xiàn)糧食安全、防治疾病、改善教育、保護環(huán)境、加快經濟多樣化和改革的步伐、提高生產力和競爭力方面，可發(fā)揮至關重要的作用：強調傳統(tǒng)知識在促進技術發(fā)展方面和在促進自然資源的可持續(xù)管理和利用方面同樣能夠發(fā)揮作用;著重指出：信息社會世界首腦會議進程對建立一個以人為本的、平衡的和包容性強的信息社會所作貢獻的重要性，從而使人人都能獲得更多數(shù)字機會，有助于消除數(shù)字鴻溝。在草案中，聯(lián)大還重申六點承諾：一是加強和改善現(xiàn)有機制，支持促進研究和開發(fā)的舉措，包括通過公私部門之間自愿建立伙伴關系，滿足發(fā)展中國家在衛(wèi)生、農業(yè)、保護、可持續(xù)利用自然資源和環(huán)境管理、能源、林業(yè)和氣候變化的影響等方面的特殊需要;二是酌情促進和協(xié)助發(fā)展中國家獲得和開發(fā)技術，并向發(fā)展中國家轉讓和推廣技術，包括無害環(huán)境的技術和相應的專門知識;三是協(xié)助發(fā)展中國家努力促進和制定國家人力資源和科技戰(zhàn)略，這是建設國家能力促進發(fā)展的首要動力;四是做出更大努力，促進和支持開發(fā)可再生能源，例如：太陽能、風力和地熱能;五是在國家和國際兩級執(zhí)行政策，吸引本國和外國的公營部門和私營部門進行投資，以增強知識、按照互相商定的條件轉讓技術和提高生產力;六是支持發(fā)展中國家分別和共同為利用農業(yè)新技術而做出的努力，以便通過環(huán)境可持續(xù)方式提高農業(yè)生產力。

　　12月第六十二屆聯(lián)大還將通過決議，宣布2009年為國際天文年。

　　三、發(fā)揮民間社會的作用

　　2007年，面對復雜的政治、經濟、社會、人道主義、人權和環(huán)境的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國與民間社會和私營部門的合作繼續(xù)發(fā)展。新任秘書長上任的第一個月就指出：“沒有民間社會的支持，聯(lián)合國的任何發(fā)展努力，無論是倡導一種廣泛的追求，還是支持什么具體目標，都不可能真正獲得進展?！?007年民間組織和非政府組織參與了經濟及社會理事會新創(chuàng)設的年度部長級審查會議，以及7月舉行的發(fā)展合作論壇圓桌會議，并在經濟及社會理事會上介紹了它們在消滅貧窮和饑餓方面的舉措和經驗。6月底在維也納主辦的第七次“政府創(chuàng)新”全球論壇上，聯(lián)合國強烈呼吁會員國支持民間社會作為正式伙伴參與治理。

　　9月5—7日，聯(lián)合國新聞部與新聞部/非政府組織執(zhí)委會合作，召開了題為“氣候變化：為什么和我們每一個人有關”的第60屆年會。

　　四、應對措施

　　(一)謹慎應對日益升溫的氣候變化問題

　　縱觀全球科技發(fā)展，氣候變化問題恐有壓到一切之勢。隨著新一輪《氣候變化公約》談判的啟動，氣候變化問題將愈演愈烈，已由自然科學問題上升為政治、經濟、社會、科技、環(huán)保、外交甚至戰(zhàn)爭等綜合性問題。如何很好地應對氣候變化的挑戰(zhàn)，將直接關系到我國小康社會的建設步伐。氣候變化的挑戰(zhàn)不僅來自于問題的本身，我們需要建設一個環(huán)境友好型社會;還來自于西方國家利用氣候變化問題對我國進行施壓，遏制我國發(fā)展。即將舉行的2012年《氣候變化公約》的談判將是我國繼入世談判以后的又一次棘手的談判。在新一輪談判中，我國有可能被要求在2012年之后削減排放，這將對經濟發(fā)展和消除貧困的努力產生不利影響，我國必須提前做好應對準備。

　　(二)積極參與，營造對我國有利的國際環(huán)境

　　我們要堅持“共同但有區(qū)別的責任”的原則，堅持“在現(xiàn)階段不合適向發(fā)展中國家提出強制減排要求”的立場。但我們要積極參與國際氣候變化談判，大力宣傳《中國應對氣候變化國家方案》等相關政策和立法措施，宣傳我國自70年代以來實行的計劃生育政策、植樹造林和降低單位GDP能耗等為緩解氣候變化所做的不懈努力，樹立我國在控制全球變暖方面同樣是一個負責任大國的形象。同時加大研究國際談判對策力度，總結出令人信服的說辭。從我國的溫室氣體排放歷史總量、人均排放量、人均能耗、“基本生存”、“發(fā)展排放”以及作為制造業(yè)大國所承受的“轉移排放”壓力等眾多有利方面加以研究。重申氣候變化的根源：發(fā)達國家200多年工業(yè)革命排放的大量溫室氣體，給全球氣候帶來了嚴重影響，致使發(fā)展中國家溫室氣體排放量雖然很小，卻是氣候變化的最大受害者。

　　(三)以科學發(fā)展現(xiàn)為指導，進一步完善相關立法，廣泛宣傳，樹立起全民節(jié)能減排意識，健全節(jié)能減排機制

　　美國企業(yè)界近來掀起環(huán)保熱潮可供借鑒，美國各行各業(yè)不但要求自己減少二氧化碳排放，而且還要求上游的供應商減少溫室氣體排放。在目前難以衡量供應商的溫室氣體排放的情況下，它們首先要求供應商準備好回答許多相關問題。全美最有名的兩棵圣誕樹，白宮南方橢圓廣場的國家圣誕樹和紐約洛克菲勒中心的圣誕樹，今年首次采用LED節(jié)能燈泡。就連今年圣誕前的禮品包裝也提倡使用環(huán)保產品或去年節(jié)省下來的包裝材料。

　　(四)深入調研，層層制定切實可行的節(jié)能減排指標

　　去年我國沒有能夠完成年初確定的節(jié)能減排目標，原因是多方面的，但其中重要的一點就是部分地方政府一時還難以處理好經濟發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾;或許是指標過高，或許是把“節(jié)能減排”作為軟指標的局面沒有得到根本扭轉。

　　(五)狠抓城市節(jié)能減排

　　2007年5月14日，為期4天的第二屆全球大城市氣候峰會在紐約開幕，約250名來自全球46個大城市的代表與會。據(jù)峰會組織者公布的數(shù)據(jù)，全球大城市消耗的能源占全球的75%，溫室氣體排放量占世界的80%。作為東道主，紐約市長布隆伯格向來賓介紹了紐約市的“綠色紐約”計劃。此前，布隆伯格提出了涉及10個領域的127項環(huán)保提案，其中包括對節(jié)能項目進行支持、提高建筑物的環(huán)保標準、大力發(fā)展公共交通等，以期達到2030年全市減排30%溫室氣體的目標。提案中爭議較大的是對進入曼哈頓繁華地段車輛征收交通擁培費的提案。如這一提案獲紐約州議會通過，紐約市將成為繼倫敦、新加坡、斯德哥爾摩之后采取此項措施的第四個大城市。我國大城市溫室氣體廢氣排放量同樣遠遠高于農村，而且節(jié)能減排計劃實施滯后，北京是2006年我國唯一完成節(jié)能減排計劃的城市。做好城市節(jié)能減排應雙管齊下，既要重視產業(yè)節(jié)能減排，又要不放松生活節(jié)能減排。生活節(jié)能減排在某種意義上對建設和諧社會，培養(yǎng)保護環(huán)境、適應變化意識更為重要。除了加強宣傳、健全法規(guī)外，還要通過經濟手段。便捷措施，讓居民認識到節(jié)能減排的迫切性和必要性，體察到節(jié)能減排帶來的經濟和健康方面的實實在在的利益。

　　(六)制訂適應氣候變化戰(zhàn)略

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會11月廠日表示，即使各國每年花費數(shù)10億美元努力減少排放，效果仍然有限，氣候變化已不可逆轉，各國要努力適應，學習與氣候變化共存。因此，我們要在全力建立和完善節(jié)能減排機制的同時，迅速研究和制定各部門、各行業(yè)的適應氣候變化戰(zhàn)略。特別是農業(yè)部門，長期以來，我國農業(yè)自然災害頻發(fā)，受氣候變暖的影響，水災、旱災、蟲災等會進一步加劇，糧食生產面臨減產的威脅。因此，各地農業(yè)部門更應提前組織專家“會診”，及時調整布局，制訂出適應氣候變化的當?shù)剞r業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保全面建設小康社會的順利進行。