股票代碼：SZ.300203
-
電話客服
400-7007-555 -
微信客服
-
在線客服
-
公眾號
回到頂部
國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
發(fā)布時間：2009-09-10
來源：
瀏覽量：12281
【背景】
突發(fā)公共事件給社會經(jīng)濟(jì)和人民生命安全造成極大威脅，尤其是2008年初的雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川大地震，對提高應(yīng)急能力提出了非常迫切的需求。應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，它是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具，它具備風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，“要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺”；《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）明確提出，要“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）也都對應(yīng)急平臺體系建設(shè)作出了相應(yīng)部署。
建立以國務(wù)院應(yīng)急平臺為核心的國家應(yīng)急平臺體系，是形成以國務(wù)院應(yīng)急機(jī)構(gòu)為運轉(zhuǎn)中樞的一體化應(yīng)急能力的重要途徑和技術(shù)手段，是對《應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的具體實施。
【應(yīng)急平臺建設(shè)情況】
應(yīng)急平臺的研究最早于2004年在清華大學(xué)等單位開展；2005年第二屆中國電子政務(wù)論壇對應(yīng)急平臺的建設(shè)進(jìn)行了交流，2006年全國應(yīng)急管理大會上，清華大學(xué)介紹了國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)的總體方案；2006年底，在國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的組織下，啟動了“國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目”和科技部“十一五”科技支撐計劃“國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范”（2006-2008）。前者主要進(jìn)行建設(shè)項目的實施；后者提供設(shè)計方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵技術(shù)支撐，以及10個部門應(yīng)急平臺和10個省級應(yīng)急平臺技術(shù)研發(fā)與示范。
目前，各級政府有關(guān)部門在信息化建設(shè)過程中，已經(jīng)逐步建立起服務(wù)于各自部門的應(yīng)急指揮或應(yīng)急信息系統(tǒng)，在防御重大災(zāi)害和事故方面發(fā)揮了重要作用，為全面實施國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)創(chuàng)造了一定條件。在實際工作中，應(yīng)急平臺建設(shè)發(fā)展仍不平衡，應(yīng)用功能不夠完善，信息資源和平臺系統(tǒng)尚未有效整合。
2007年6月，國務(wù)院下發(fā)了《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，對國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)總體框架內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)分工等提出要求，明確了建設(shè)的實施思路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施；因地制宜、整合資源；注重內(nèi)容、講求實效；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則進(jìn)行建設(shè)。
（一）國家應(yīng)急平臺體系
國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)包括國務(wù)院應(yīng)急平臺，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、5個計劃單列市應(yīng)急平臺，20個有應(yīng)急職能的部門應(yīng)急平臺和100個部門值班系統(tǒng)。
1．總體方案設(shè)計工作已經(jīng)完成。國家應(yīng)急平臺體系總體方案已經(jīng)設(shè)計完成，為建設(shè)實施奠定了基礎(chǔ)，并在在清華大學(xué)建成了國家應(yīng)急平臺體系原型系統(tǒng)。2007年8月，《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》印發(fā)試行，對各級（國務(wù)院、部門和省級）應(yīng)急平臺設(shè)計的技術(shù)規(guī)范和要求作出了規(guī)定。
2．國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目（一期工程）可行性研究報告于2008年初通過發(fā)展改革委評審。一期工程主要建設(shè)國務(wù)院應(yīng)急平臺以及與各有關(guān)部門、省級應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通部分，初步設(shè)計工作正在進(jìn)行。
3．?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序開展?！稇?yīng)急資源分類與編碼規(guī)范》和國家應(yīng)急平臺體系省級和部門應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范已經(jīng)編寫完成并開始試行；《國家應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)規(guī)范》已經(jīng)印發(fā)示范部門和地方征求意見；《應(yīng)急信息資源目錄規(guī)范》、《應(yīng)急平臺標(biāo)識規(guī)范》、《應(yīng)急平臺門戶技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在修改完善后也將逐步印發(fā)征求意見。
4．國家應(yīng)急平臺體系應(yīng)急通信系統(tǒng)方案，中、小型移動應(yīng)急平臺設(shè)計方案，安全保障系統(tǒng)設(shè)計方案基本完成，并已開始試驗測試和實施。
（二）國務(wù)院應(yīng)急平臺
1．國務(wù)院應(yīng)急平臺總體方案已經(jīng)完成。包括應(yīng)急指揮場所總體布局、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)總體設(shè)計、綜合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計等內(nèi)容。
2．完成了國務(wù)院應(yīng)急平臺硬件系統(tǒng)集成方案設(shè)計。包括計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、桌面會議系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、音頻系統(tǒng)等方案設(shè)計，以及應(yīng)急指揮場所綜合布線方案設(shè)計。
3．綜合應(yīng)用系統(tǒng)等軟件基本研發(fā)完成。目前已經(jīng)初步完成國務(wù)院應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險隱患監(jiān)測防控、綜合預(yù)測預(yù)警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評估和模擬演練等主要功能，并已開始試用和上線準(zhǔn)備。綜合應(yīng)用系統(tǒng)軟件將在進(jìn)一步完善后，連同信息接報系統(tǒng)、智能檢索系統(tǒng)等研發(fā)的其他通用軟件等一同下發(fā)給各地區(qū)和有關(guān)部門選擇使用。
4．?dāng)?shù)據(jù)庫設(shè)計已經(jīng)完成。完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)需求分析報告、概要設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計報告，并初步開展了數(shù)據(jù)庫內(nèi)容建設(shè)，各有關(guān)部門和地方上報國務(wù)院的應(yīng)急數(shù)據(jù)整理工作正在開展，整合了北京市、公安部、水利部、地震局和氣象局等地區(qū)和有關(guān)部門的數(shù)據(jù)內(nèi)容。
5．互聯(lián)互通等試驗已經(jīng)完成。開展了政務(wù)外網(wǎng)接入、衛(wèi)星通信過渡方案、音視頻互聯(lián)互通、信息交換與共享等一系列試驗，實現(xiàn)了國務(wù)院應(yīng)急平臺與示范部門和各省級應(yīng)急平臺視頻會議和圖像接入的互聯(lián)互通。
（三）部門應(yīng)急平臺
在科技部項目的推動下，各示范部門都基本完成了應(yīng)急平臺的方案設(shè)計、框架設(shè)計和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)行了有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合，基本完成有關(guān)數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)建設(shè)。國土資源部、地震局和氣象局已經(jīng)完成有關(guān)綜合應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，安監(jiān)總局、林業(yè)局和總參作戰(zhàn)部等綜合應(yīng)用系統(tǒng)正在建設(shè)。
在自然災(zāi)害方面，以水利部應(yīng)急平臺為例，通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，形成了雨水情的實時報送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了水文氣象綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、WEB水情查詢系統(tǒng)、水情會商系統(tǒng)、中國洪水預(yù)報系統(tǒng)、對外信息發(fā)布系統(tǒng)等，以及水利通信網(wǎng)、水利信息網(wǎng)、視頻會議系統(tǒng)等。
事故災(zāi)難方面，安監(jiān)總局在“十五”期間，先后實施了綜合政務(wù)信息系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)，目前正在實施“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（一期工程）”工作，完成的主要項目有安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、安全保障與運行維護(hù)系統(tǒng)等?！笆晃濉币?guī)劃提出建立全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，目前國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系總體方案的設(shè)計已基本完成。
公共衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部從SARS后開始，建立了疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，全國縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報，正組織全國衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、指揮決策信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)工作的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)工作。
社會安全方面，公安部依托指揮中心建立部門應(yīng)急平臺，建設(shè)部指揮中心到省廳地市的寬帶專網(wǎng)，實現(xiàn)了視頻會議、有線指揮調(diào)度、圖像監(jiān)控、無線通信和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等，建立了包括人口信息庫在內(nèi)的八大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和包括出入境管理等應(yīng)用系統(tǒng)。
（四）省級應(yīng)急平臺
隨著國家通信事業(yè)和電子政務(wù)的發(fā)展，各地區(qū)都基本具備了覆蓋市縣的通信和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這些基礎(chǔ)資源是進(jìn)行應(yīng)急平臺建設(shè)的重要條件。各省級人民政府正抓緊根據(jù)國家規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)急平臺的立項和建設(shè)工作，但總體仍處于起步狀態(tài)。北京市應(yīng)急平臺開展較早，正在進(jìn)行完善，其他省級應(yīng)急平臺大多尚未完成建設(shè)。如上海、黑龍江等正在進(jìn)行規(guī)劃，青海、山西等正在進(jìn)行立項，廣東、天津等正在進(jìn)行項目建設(shè)。
在科技部“十一五”科技支撐計劃支持下，各示范地區(qū)都完成了應(yīng)急平臺方案、框架設(shè)計和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，內(nèi)蒙古、吉林、江蘇和重慶等還進(jìn)行了有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合，吉林建成“靜中通”移動平臺，河南正在建設(shè)應(yīng)急指揮場所和移動應(yīng)急平臺。各示范地區(qū)均開展了有關(guān)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容或數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)的建設(shè)，北京正在建設(shè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。
在地市級應(yīng)急相關(guān)系統(tǒng)方面，很多大城市的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)都已開始建設(shè)，但多數(shù)為“三警合一”系統(tǒng)，距真正意義上的應(yīng)急平臺還有差距。
（五）應(yīng)急平臺體系技術(shù)原型系統(tǒng)
在科技部科技支撐計劃和教育部科技創(chuàng)新平臺項目的支持下，清華大學(xué)通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，已研制出了應(yīng)急平臺體系技術(shù)原型系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)和移動應(yīng)急平臺，在一定程度上兼?zhèn)洹敖梃b過去、把握當(dāng)前、預(yù)測未來”的技術(shù)功能，能實現(xiàn)應(yīng)急管理“平戰(zhàn)結(jié)合”及其順暢轉(zhuǎn)換的全流程、全系統(tǒng)、全體系互聯(lián)互通。該系統(tǒng)可用于檢驗應(yīng)急平臺及其體系的總體或詳細(xì)設(shè)計方案的可行性、可靠性和先進(jìn)性；為硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、平臺體系和應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)的篩選、研發(fā)、測試、培訓(xùn)、演練提供支持；為政府、部門、企業(yè)和基層應(yīng)急平臺，及其相關(guān)節(jié)點的建設(shè)提供借鑒和參考。
【發(fā)展趨勢】
近年來，世界發(fā)達(dá)國家大力加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)和一體化應(yīng)急平臺的架構(gòu)，普遍重視應(yīng)急平臺的風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需的關(guān)鍵技術(shù)。
“9·11”以后，美國大力加強(qiáng)應(yīng)急資源整合、應(yīng)急技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，使應(yīng)急平臺具備資源共享、綜合智能分析、統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)管理以及信息暢通的技術(shù)能力，為綜合預(yù)測預(yù)警、形勢通告、協(xié)調(diào)指揮等提供強(qiáng)大支撐。在英國，建立集成應(yīng)急管理平臺（IEM），增強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與協(xié)作能力，通過有效的識別和管理各種突發(fā)事件的風(fēng)險，使其擁有并維持世界一流的應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在德國，先后建立危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)（deNIS和deNISII），為聯(lián)邦和地方政府決策者的信息溝通、事件響應(yīng)提供信息網(wǎng)絡(luò)支持，更好地為突發(fā)事件的援救提供服務(wù)。在日本，災(zāi)害信息系統(tǒng)包括早期評價系統(tǒng)和應(yīng)急對策支持系統(tǒng)，為政府快速、準(zhǔn)確制定決策提供依據(jù)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供共享信息平臺，其信息獲取和傳輸覆蓋了從首相官邸、到內(nèi)閣府、到都道府縣的行政機(jī)關(guān)和消防本部、到基層的村莊。
（一）開展體系性的建設(shè)與整合工作
美國在下一代應(yīng)急平臺的研發(fā)過程中，更重視和加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的體系性工作，進(jìn)行大系統(tǒng)集成，要求整合現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮中心、后方指揮中心的資源和信息。由于現(xiàn)有應(yīng)急相關(guān)系統(tǒng)在建立時目標(biāo)和需求有差別，要整合成為有機(jī)整體，需要信息系統(tǒng)框架、基礎(chǔ)平臺、接口協(xié)議、信息交換、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和功能實現(xiàn)等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從縱向上，不同層次的應(yīng)急平臺的功能和技術(shù)體系要有一致性，與統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主的應(yīng)急體制相一致；橫向上，應(yīng)急平臺應(yīng)能改變同級部門間條塊分割、獨立作戰(zhàn)的局面，充分體現(xiàn)一體化應(yīng)急的功用。
（二）加大監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)的應(yīng)用
發(fā)達(dá)國家重視運用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、傳感和信號處理技術(shù)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)化的國家級應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)?！?span>9·11”事件后，美國建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全防范系統(tǒng)，以及食品安全、外來生物入侵、反生物恐怖及動植物防疫等具有相對獨立又互相聯(lián)系的預(yù)警和快速反應(yīng)體系；國外普遍重視對重大危險源在線檢測識別與監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用；日本先進(jìn)的地震監(jiān)控監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)在震后數(shù)秒內(nèi)即可向公眾發(fā)布災(zāi)害現(xiàn)場信息，有效輔助救災(zāi)與指揮決策。發(fā)達(dá)國家還積極發(fā)展各種衛(wèi)星、雷達(dá)等遙感探測手段，以多種手段獲取高精度和高時空分辨率的氣象信息。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急平臺涉及的公共安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合匯集與分級分類管理
公共安全應(yīng)急數(shù)據(jù)涉及面廣，具有跨部門、跨領(lǐng)域的特點，數(shù)據(jù)匯集復(fù)雜、困難。美國信息綜合中心（NIMS Integration Center）制定了公共安全數(shù)據(jù)資源的搜集、分類管理和狀態(tài)跟蹤方法，并通過國土安全運行中心來實施數(shù)據(jù)和情報的匯集。相比之下，我國還沒有建立有效的信息資源共享機(jī)制，各種應(yīng)急信息存在割裂，缺乏整合，全國應(yīng)急管理的綜合信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)仍沒有形成體系，突發(fā)公共事件發(fā)生時，難以迅速匯集、匯總和分析各類有關(guān)信息，不利于為科學(xué)應(yīng)急提供參考和依據(jù)。為此，亟需在應(yīng)急管理領(lǐng)域建立大型綜合性、公用性數(shù)據(jù)庫，研究應(yīng)急數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集、有機(jī)融合和分級分類管理的技術(shù)方案。
（四）重視災(zāi)害事故的時空風(fēng)險預(yù)測、危險性分析與決策支持
應(yīng)急平臺的關(guān)鍵性作用是對突發(fā)公共事件的發(fā)展、危害以及應(yīng)急效果進(jìn)行動態(tài)、科學(xué)、合理的預(yù)測評估，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。2005年卡特里娜颶風(fēng)后，即使在災(zāi)害仿真與預(yù)測模擬方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢的美國仍然認(rèn)為其預(yù)測預(yù)警工作不足。突發(fā)公共事件隨空間和時間變化規(guī)律的預(yù)測分析以及協(xié)調(diào)多方人員、物資和信息實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化決策，是亟需解決的重要問題，核心解決途徑是開展綜合風(fēng)險分析、預(yù)測預(yù)警、輔助決策和模擬仿真等應(yīng)急技術(shù)的綜合性攻關(guān)與應(yīng)用，并與空間地理信息相融合進(jìn)行動態(tài)分析、快速評價和直觀顯示。
（五）建設(shè)研究基地實現(xiàn)應(yīng)急平臺的不斷完善和應(yīng)急科技的持續(xù)創(chuàng)新
我國在公共安全與應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域雖然已取得了初步成果，但尚未形成整體的公共安全應(yīng)急核心技術(shù)自主開發(fā)能力。相比發(fā)達(dá)國家建立的地震、火災(zāi)、氣象災(zāi)害、洪水等大型研究基地和培訓(xùn)基地，我國迄今還沒有公共安全與應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的國家級綜合性研究機(jī)構(gòu)，領(lǐng)域內(nèi)整體科技水平處于較低層次，無法適應(yīng)國家公共安全保障與應(yīng)急科技的重大需求。建設(shè)國家級應(yīng)急科技與工程研究機(jī)構(gòu)，完善其研發(fā)與測試的條件和設(shè)施，將為國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)與運行、應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)以及系統(tǒng)驗證、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)與演練等提供科技支撐。
