重改革強(qiáng)法治 2015上半年環(huán)境政策法規(guī)落實(shí)有序
理國(guó)要道，在于公平公正。制定完善的政策法規(guī)，是基礎(chǔ)，也是前提。具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，就是要通過(guò)完善環(huán)境政策法規(guī)引導(dǎo)法治意識(shí)提升，通過(guò)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)生態(tài)理念實(shí)施。
2015年上半年，環(huán)境政策法規(guī)工作重改革、強(qiáng)法治，積極推進(jìn)6項(xiàng)改革，不斷完善生態(tài)文明體制建設(shè)，在環(huán)境法治、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面取得積極進(jìn)展。
積極推進(jìn)六項(xiàng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制
全面深化改革，根本在改革，關(guān)鍵在深化，重點(diǎn)在全面。2015年上半年，改革是貫穿環(huán)境政策法規(guī)工作的一條主線。
從生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)方案（送審稿）編制完成到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》審議通過(guò)，從綠色GDP研究重啟到《環(huán)境保護(hù)稅法》立法工作推進(jìn)，再到“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”和行政審批改革的推進(jìn)，體現(xiàn)的都是改革思維。
綜合來(lái)看，這些改革，多屬頂層設(shè)計(jì)層面，是關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重大課題。
用制度保證環(huán)保責(zé)任落實(shí)到人——
2015年7月1日，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，引發(fā)廣泛關(guān)注。
有分析指出，4份文件從不同層面?zhèn)鬟f出生態(tài)文明建設(shè)的新動(dòng)向，釋放出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的明確政策信號(hào)和制度導(dǎo)向。
生態(tài)環(huán)境損害賠償是環(huán)境保護(hù)部牽頭的一項(xiàng)重要改革。上半年，環(huán)境保護(hù)部牽頭編制完成生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)方案（送審稿）。
為配合生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，環(huán)境保護(hù)部積極開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，開展環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法研究，指導(dǎo)地方開展典型案例評(píng)估，如甘肅武威榮華工貿(mào)騰格里沙漠污染事件環(huán)境損害評(píng)估等。
根據(jù)安排，下半年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理體系與司法鑒定管理體系的銜接，探索成立國(guó)家環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)土壤地下水環(huán)境損害評(píng)估等相關(guān)領(lǐng)域的研究與模型工具開發(fā)，編制環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南—總綱等技術(shù)規(guī)范。
用制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展——
2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法要求，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。
為落實(shí)這些要求，2015年3月底，環(huán)境保護(hù)部重啟綠色GDP研究項(xiàng)目，致力于把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
2015年上半年，環(huán)境保護(hù)部組織起草完成綠色GDP核算有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)工作。
2015年下半年，環(huán)境保護(hù)部還將支持環(huán)境規(guī)劃院牽頭推進(jìn)試點(diǎn)和研究等工作，指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)制定具體工作方案，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行核算技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。爭(zhēng)取完成2013年度全國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告、京津冀地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告。
用制度推動(dòng)自然資源保護(hù)——
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。
今年上半年，環(huán)境保護(hù)部配合推進(jìn)“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”改革工作，就國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案（討論稿）》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案（討論稿）》，組織對(duì)方案“水資源質(zhì)量及變動(dòng)表”提出修改建議。
環(huán)境保護(hù)部還繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批改革，建議下放3項(xiàng)、取消1項(xiàng)，并將環(huán)境保護(hù)部實(shí)施的唯一一項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部審批事項(xiàng)，待國(guó)務(wù)院審改辦審查決定。
在這一系列制度安排下，各地對(duì)保護(hù)與發(fā)展、綠水青山與金山銀山的關(guān)系有了更深的認(rèn)識(shí)，執(zhí)政理念和發(fā)展理念都在經(jīng)歷調(diào)整。
健全法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境法治
2015年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。半年多來(lái)，環(huán)境保護(hù)部精心組織了新法宣傳培訓(xùn)。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部舉辦了央企培訓(xùn)班，對(duì)來(lái)自52家中央企業(yè)的150余名學(xué)員進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)。深入福建、貴州等省有關(guān)縣區(qū)開展專題調(diào)研，了解地方實(shí)施新環(huán)保法的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。配合研究新環(huán)保法有關(guān)執(zhí)法解釋。與中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦生態(tài)環(huán)境法治保障研討會(huì)。
根據(jù)部署，今年下半年，環(huán)境保護(hù)部還將著力推動(dòng)新環(huán)保法實(shí)施。一是梳理匯總實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題，二是繼續(xù)抓緊做好配套制度建設(shè)，三是繼續(xù)加大宣傳力度，四是配合全國(guó)人大環(huán)資委做好新環(huán)保法執(zhí)法檢查工作。
在立法層面，為銜接新環(huán)保法，2015年7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議《大氣污染防治法（修訂草案）》，立法進(jìn)程加快。
據(jù)介紹，《大氣污染防治法(修訂草案)》主要突出了全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任、深化企業(yè)治污責(zé)任、充分利用市場(chǎng)機(jī)制、突出強(qiáng)化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內(nèi)容。
另?yè)?jù)記者從環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司獲悉，環(huán)境保護(hù)部還開展了《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》制（修）訂調(diào)研、論證。
完善環(huán)境法律法規(guī)的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部也在積極推動(dòng)一些部門規(guī)章加快實(shí)施。
3月19日，環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（修訂草案）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法（草案）》。
2015年4月，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》公開征求意見(jiàn)，并于7月正式對(duì)外公布，對(duì)環(huán)境聽(tīng)證、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、支持提起環(huán)境公益訴訟等作出明確規(guī)定。
在依法行政層面，環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)做好行政復(fù)議和訴訟案件辦理工作。數(shù)據(jù)顯示，上半年，環(huán)境保護(hù)部共辦理行政復(fù)議案75件、行政訴訟案21件、行政裁決案10件。
行政應(yīng)訴案件增長(zhǎng)迅速。今年上半年的行政訴訟案件數(shù)是去年同期（6件）的3.5倍，是去年全年應(yīng)訴案件數(shù)（12件）的1.75倍。行政復(fù)議案件數(shù)與去年基本持平。
立法、執(zhí)法強(qiáng)化的同時(shí)，環(huán)境司法也在持續(xù)發(fā)力。截至今年3月的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各級(jí)法院設(shè)立了382個(gè)環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。
1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，與之配套的《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》同日發(fā)布。
6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大對(duì)污染環(huán)境、破壞資源犯罪的懲治力度。
環(huán)境立法、執(zhí)法、司法的強(qiáng)化，指向只有一個(gè)，即引導(dǎo)和倒逼企業(yè)守法，把過(guò)去環(huán)境執(zhí)法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。
根據(jù)部署，下半年，環(huán)境保護(hù)部將積極配合做好《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制（修）訂工作。
環(huán)境保護(hù)部還將積極推動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《排污許可條例》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》、《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規(guī)的制（修）訂工作。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境司法體系。加強(qiáng)與公安部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間的協(xié)作機(jī)制，在司法解釋制定、工作銜接機(jī)制構(gòu)建和創(chuàng)新、信息共享等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。
完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題
根據(jù)《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策要在10個(gè)方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工作呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。
——“綠色稅收”政策逐漸完善。
消費(fèi)稅“綠色化”。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，將高污染電池、揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產(chǎn)品，納入消費(fèi)稅征收范圍。
增值稅“綠色化”。財(cái)政部在有關(guān)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄及新型墻體材料增值稅政策中，首次將“環(huán)保綜合名錄”作為稅收優(yōu)惠的前提條件，明確“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)品不得享受稅收優(yōu)惠。
——“環(huán)保綜合名錄”及相關(guān)政策制定完成。
一是研究制定“環(huán)保綜合名錄（2015年版）（征求意見(jiàn)稿）”，含有“雙高”產(chǎn)品830余項(xiàng)，已廣泛征求相關(guān)方面意見(jiàn)。
二是商務(wù)部、財(cái)政部均明確表示，已被納入“雙高”產(chǎn)品名錄的商品，不納入放開加工貿(mào)易、提高出口退稅的考慮范圍；對(duì)其他商品，也將其環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況作為政策調(diào)整的重要依據(jù)之一。
——環(huán)境信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。
一是編制完成《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。
二是開展企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并向國(guó)家信用信息平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息。
三是指導(dǎo)地方開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，湖南、江蘇等省已公布2014年評(píng)價(jià)結(jié)果。
——綠色信貸政策深入實(shí)踐。
一是在重慶、江蘇兩地開展環(huán)保部門與工商銀行直接共享企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境違法等信息的試點(diǎn)工作，工商銀行將根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，對(duì)相關(guān)企業(yè)采取支持和限制措施。
二是繼續(xù)向銀監(jiān)會(huì)、人民銀行報(bào)送企業(yè)環(huán)境信息，供銀監(jiān)會(huì)督促商業(yè)銀行落實(shí)綠色信貸政策。
——生活方式綠色化配套政策制定基本完成。
起草《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領(lǐng)域和供給、包裝、采購(gòu)、回收各環(huán)節(jié)的配套政策措施。
根據(jù)部署，下半年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工作：
一是完善綠色稅收政策機(jī)制。結(jié)合“環(huán)保綜合名錄”，研究將更多高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；在部分商品享受消費(fèi)稅減免政策研究中，將環(huán)保作為重要前提條件。
二是發(fā)布環(huán)保綜合名錄（2015年版）。將名錄提供發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)綜合部門，并向社會(huì)公布。更深入?yún)⑴c“綠色貿(mào)易”政策研究，將“環(huán)保綜合名錄”作為政策調(diào)整的依據(jù)和“環(huán)保紅線”。
三是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)。發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，與國(guó)家信用信息平臺(tái)對(duì)接。
四是深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保企業(yè)信息更新和公布制度，年底將繼續(xù)向社會(huì)公布全國(guó)投保企業(yè)名單，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)手段。（轉(zhuǎn)自中國(guó)環(huán)保在線）
